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儿童福利立法是完善儿童福利制度、保障儿童权益的重要举措。立法前评估表明，儿童福利立法具有突出的现实必要性，不仅能够弥补现有儿童福利法律政策层次较低、体系散乱、一致性差等不足，还在保护儿童权益、改善民生福祉和提振生育意愿上发挥关键作用。在立法可行性方面，我国已经具备了较为坚实的经济发展基础、可负担的财政投入能力，以及扎实的立法经验和行政基础。国际经验显示，儿童福利法并非发达国家的专属制度，立法国家的儿童福利支出规模总体处于可接受范围。建议我国采取综合性、普惠性的立法模式，覆盖儿童养育、教育、健康、特殊儿童保障等领域，逐步构建起统一协调、内容完备的儿童福利法律体系。
Abstract：Child welfare legislation is a critical step toward improving the child welfare system and safeguarding children's rights. A pre-legislative assessment underscores its strong necessity: it not only addresses shortcomings in the current child welfare legal and policy framework—such as low legislative authority, fragmented structures, and weak coherence—but also plays a pivotal role in protecting children's rights, improving public well-being, and encouraging fertility intentions. In terms of feasibility, China already has a solid foundation of economic development, sustainable fiscal capacity, and substantial legislative and administrative experience. International evidence further demonstrates that child welfare laws are not exclusive to developed countries, and government expenditures in already-legislated nations generally remain within an acceptable range. This paper recommends that China adopt a comprehensive and universal legislative model, covering childcare, education, health, and the protection of vulnerable children, in order to gradually establish a unified, well-coordinated, and complete child welfare legal system.
(1)国务院：《关于印发中国妇女发展纲要（2021-2030年）和中国儿童发展纲要（2021-2030年）的通知》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm,2021年9月27日。
(2)民政部办公厅：《关于印发民政部2023年度立法工作计划的通知》，民政部官网：http://www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999979993931/content.html,2023年7月3日。
(3)赵晓明：《“十四五”是儿童福利事业和儿童福利立法重要窗口期--访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成》，《中国社会报》，2022年3月12日第2版。
(4)全国人民代表大会常务委员会：《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，中国人大网：http://www.npc.gov.cn/c2/kgfb/202503/t20250314_444299.html,2025年3月14日。
(1)吴鹏飞：《中国儿童福利立法：时机、模式与难点》，《政治与法律》2018年第12期。
(2)易谨：《儿童福利立法的理论基础》，《中国青年政治学院学报》2012年第6期；吴海航：《儿童权利保障与儿童福利立法研究》，《中国青年研究》2014年第1期；吴鹏飞：《儿童福利权国家义务论》，《法学论坛》2015年第5期。
(3)刘继同：《中国儿童福利立法与政策框架设计的主要问题、结构性特征》，《中国青年研究》2010年第3期；易谨：《我国儿童福利立法的几个基本问题》，《中国青年政治学院学报》2014年第1期；吴鹏飞：《中国儿童福利立法：时机、模式与难点》，《政治与法律》2018年第12期。
(4)邓元媛：《我国儿童福利法律制度运行缺陷原因分析及对策研究》，《长沙民政职业技术学院学报》2013年第3期；姚建平：《福利还是保护？--中国〈儿童福利法〉立法问题研究》，《社会保障评论》2022年第1期。
(5)易谨：《日韩〈儿童福利法〉制定与发展变革比较研究》，《中国青年社会科学》2016年第5期；吕晓燕：《从汉韦法令看近代英国的儿童福利立法》，《学习与实践》2011年第10期；柳静虹：《西欧儿童福利的多元发展趋势及对中国的启示》，《社会工作与管理》2019年第4期。
(6)梁英松：《推进科学立法，关键是完善立法体制》，中国人大网：http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202108/t20210802_312712.html,2021年8月2日。
(1)周怡萍：《立法前评估制度研究--以地方立法为视角》，《人大研究》2014年第8期。
(2)郑功成：《中国社会法：回顾、问题与建设方略》，《内蒙古社会科学》2020年第3期。
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(1)吴海航：《儿童权利保障与儿童福利立法研究》，《中国青年研究》2014年第1期。
(2)郑功成、尹吉东：《中国儿童福利转型：理论逻辑与实践路径》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》2023年第6期。
(3)成海军、陈晓丽：《中国儿童福利法治建设及其不足》，《青少年犯罪问题》2011年第4期。
(4)吴海航：《儿童权利保障与儿童福利立法研究》，《中国青年研究》2014年第1期。
(5)吴鹏飞：《中国儿童福利立法模式研究》，《江西财经大学学报》2018年第1期。
(1)姚建平：《福利还是保护？--中国〈儿童福利法〉立法问题研究》，《社会保障评论》2022年第1期。
(2)刘云香、朱亚鹏：《向儿童投资：福利国家社会政策的新转向》，《中国行政管理》2017年第6期。
(3)李姿姿：《社会投资：欧洲福利国家改革的新趋势》，《国外理论动态》2016年第12期。
(4)郑功成、尹吉东：《中国儿童福利转型：理论逻辑与实践路径》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》2023年第6期。
(1)崔惠玉等：《流动儿童义务教育财政问题研究》，《地方财政研究》2020年第12期。
(2)尹吉东：《从适度普惠走向全面普惠：中国儿童福利发展的必由之路》，《社会保障评论》2022年第2期。
(3)新华社：《第七次全国人口普查数据结果十大看点》，人民网：http://society.people.com.cn/n1/2021/0511/c1008-32100394.html,2021年5月11日。
(4)国家统计局：《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局官网：https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html,2025年2月28日。
(5)蔡昉：《打破“生育率悖论”》，《经济学动态》2022年第1期。
(6)郑真真等：《低生育水平下的生育成本收益研究--来自江苏省的调查》，《中国人口科学》2009年第2期；李静雅：《已育一孩职业女性的二孩生育意愿研究--基于生育效用感和再生育成本的实证分析》，《妇女研究论丛》2017年第3期。
(7)尹勤等：《我国儿童直接养育成本的地区差异及影响因素分析》，《人口与社会》2021年第6期。
(1)马春华：《重构国家和青年家庭之间的契约：儿童养育责任的集体分担》，《青年研究》2015年第4期。
(2)杨无意：《我国儿童福利事业发展的成效、问题与对策》，《中国民政》2019年第10期。
(3)郭晨泽：《低生育率背景下OECD国家家庭社会政策对生育水平的影响及对我国启示的研究》，浙江大学硕士学位论文，2024年。
(4)房莉杰、陈慧玲：《平衡工作与家庭：家庭生育支持政策的国际比较》，《人口学刊》2021年第2期。
(5) Giandomenico Majone,"The Feasibility of Social Policies,"Policy Sciences,1975,6(1).
(6)[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著，孙兰芝等译：《公共政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社，2002年，第160-168页。
(1)杨翠迎、何文炯：《社会保障水平与经济发展的适应性关系研究》，《公共管理学报》2004年第1期。
(2)国务院新闻办公室：《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/2019-09/22/content_5432162.htm,2019年9月22日。
(3)刘军强：《增长、就业与社会支出--关于社会政策的“常识”与反“常识”》，《社会学研究》2012年第2期。
(1)国务院办公厅：《七十五载长歌奋进赓续前行再奏华章--新中国75年经济社会发展成就系列报告之一》，中国政府网：http://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6973376.htm,2024年9月10日。
(2)赵晓明：《“十四五”是儿童福利事业和儿童福利立法重要窗口期--访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成》，《中国社会报》，2022年3月12日第2版。
(3)国务院：《关于印发中国妇女发展纲要（2021-2030年）和中国儿童发展纲要（2021-2030年）的通知》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm,2021年9月27日。
(4)新华社：《更好守护“一老一小”，这些新举措来了》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/202403/content_6937286.htm,2024年3月7日。
(1)中共中央、国务院：《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm,2021年7月20日。
(2)王延中、龙玉其：《改革开放以来中国政府社会保障支出分析》，《财贸经济》2011年第1期。
(3)何文炯：《老年照护服务补助制度与成本分析》，《行政管理改革》2014年第10期。
(4)吴鹏飞：《中国儿童福利财政保障的路径分析》，《湖湘论坛》2018年第6期。
(5)方闻达：《法治护航儿童成长--儿童福利立法座谈会综述》，《中国民政》2021年第14期。
(1)事实上，相较于绝对指标，儿童福利财政支出的相对指标有3个显著优势：（1）有利于国际比较，在比较对象经济体量差距较大的情况下，可以更好地反映儿童福利支出在该国整体经济或财政上的相对权重；（2）从动态视角来看，相对指标更具稳定性，不易受不同年份该国总体经济规模的波动影响；（3）相对指标还可以用于评估财政支出的可持续性，更方便评估儿童福利支出是否超出了该国整体经济和财政的可承受范围。
(1)财政部：《2023年财政收支情况》，中国政府网：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6929621.htm,2024年2月2日。
(2)民政部：《2023年民政事业发展统计公报》，中国政府网：http://www.mca.gov.cn/n156/n2679/c1662004999980001204/attr/355717.pdf,2024年8月30日。
(3)焦长权、董磊明：《迈向共同富裕之路：社会建设与民生支出的崛起》，《中国社会科学》2022年第6期。
(4)[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著，孙兰芝等译：《公共政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社，2002年，第167-168页。
(1)赵晓明：《“十四五”是儿童福利事业和儿童福利立法重要窗口期--访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成》，《中国社会报》，2022年3月12日第2版。
(1)宋彦玲：《江苏省苏州市吴中区延伸关爱保护触角呵护未成年人健康成长》，《中国社会报》，2023年1月31日第3版；民政部规划财务司：《照亮特殊儿童群体成长之路》，《中国社会报》，2024年11月8日第8版；闫晓英、张柳：《我国儿童主任制度升级：结构需求与发展思路》，《社会治理》2022年第6期。
(2)国务院：《关于印发中国妇女发展纲要（2021-2030年）和中国儿童发展纲要（2021-2030年）的通知》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm,2021年9月27日。
(3)民政部等：《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-11/28/content_5456773.htm,2019年11月28日。
(4)吴鹏飞：《中国儿童福利立法模式研究》，《江西财经大学学报》2018年第1期。
(5)关于儿童福利基本法的名称，学界可以继续讨论。除《儿童福利法》之外，也可以选择《儿童法》《儿童保障法》等名称。
(1)吴鹏飞：《儿童福利权国家义务论》，《法学论坛》2015年第5期。
(2)姚建平：《福利还是保护？--中国〈儿童福利法〉立法问题研究》，《社会保障评论》2022年第1期。
(3)郑功成、尹吉东：《中国儿童福利转型：理论逻辑与实践路径》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》2023年第6期；陆士桢：《建构中国特色的儿童福利体系》，《社会保障评论》2017年第3期。
(4)吴鹏飞：《中国儿童福利立法模式研究》，《江西财经大学学报》2018年第1期。
基本信息:
DOI：
中图分类号:D922.182.3;D922.183
引用信息:
[1]王中汉.中国儿童福利立法前评估与实现路径[J].社会保障评论,2025,9(05):97-112.
基金信息:
浙江省哲学社会科学重点研究基地浙江大学民生保障与公共治理研究中心自设课题“共同富裕视角下浙江省学龄前儿童福利政策研究”（22JDZSYB02）