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灵活就业是诸多劳动者实现就业、获得收入的重要途径之一，其产生的时间虽然远远早于固定就业，但在当代中国则是改革开放之后伴随着几亿农民进城务工而蓬勃发展起来的。正因为如此，在我国社保体系中灵活就业一直是相对薄弱的环节。本文在分析了我国灵活就业产生发展的特殊历史背景的基础上，揭示了灵活就业社保所面临的困境，提出了构建适应新型就业形态社保体系的政策建议，其中包括对风险进行分类管理，搭建并夯实多元主体共同参与的多层次社会保障制度体系，创新社会保险征缴和经办制度。
Abstract：Flexible employment has emerged as a crucial avenue for numerous workers seeking job opportunities and income. While its roots extend far into the past, notably preceding fixed employment,its substantial proliferation in contemporary China is closely linked to the mass migration of farmers to urban areas following the reform and opening-up policies. Consequently, social security measures for flexible employment have remained relatively inadequate in China. Through an analysis of the distinctive historical backdrop of the rise and progression of flexible employment in China, this paper delineates the challenges confronted by social security within the framework of flexible employment.The study proposes policy recommendations aimed at crafting a social security system tailored to new forms of employment, encompassing risk management by category, the establishment and fortification of a multi-pillar social security system involving diverse stakeholders, and the innovation of social insurance contribution collection and management.
(1)国际劳工组织：《世界非标准就业：理解挑战，塑造未来》（中文版），国际劳工组织北京局官网：https://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_587877/lang--zh/index.htm,2017年10月30日。
(1)《马克思恩格斯全集》（第23卷），人民出版社，1972年，第464页。
(2)鲁全：《生产方式、就业形态与社会保险制度创新》，《社会科学》2021年第6期。
(3)莫荣、陈云：《当前就业形势与未来展望》，《中国劳动》2021年第1期。
(4)鲁彦楷、杨蕴丽：《我国灵活就业发展过程中存在的认知误区、主要问题及推进策略》，《南方论刊》2023年第8期。
(5)蔡继明等：《基于广义价值论的内生增长理论初探》，《南方经济》2021年第6期。
(6)陈龙：《外卖骑手真的面临“去技能化”困境吗》，《中国社会科学报》，2023年8月24日第6版；赵磊、厉基巍：《与数字技术同行：技术与技能互构视角下的劳动过程研究》，《新视野》2023年第6期。
(7)封进：《劳动关系变化、劳动者需求与社会保险制度改革》，《社会保障评论》2022年第5期。
(1)马克思：《资本论》（第2卷），人民出版社，1975年，第44页。
(2)《马克思恩格斯全集》（第23卷），人民出版社，1972年，第407页。
(3) E.E.里奇、C.H.威尔逊主编，高德步等译：《剑桥欧洲经济史：近代早期的欧洲经济组织》（第5卷），经济科学出版社，2002年，第422-424页。
(4)吴承明：《论工场手工业》，《中国经济史研究》1993年第4期。
(1) Avi Goldfarb,Catherine Tucker,"Digital Economics,"Journal of Economic Literature,2019,57(1).
(2)孙飞、高宏：《技术进步驱动灵活就业发展的制度选择》，《行政管理改革》2023年第6期。
(3)马晔风、蔡跃洲：《数字经济新就业形态的规模估算与疫情影响研究》，《劳动经济研究》2021年第6期；董志强：《新就业形态：就业的新特征与新问题》，《学术界》2023年第8期；陈云：《新就业形态内涵、发展趋势与政策思路》，《人民论坛·学术前沿》2023年第16期。
(4)报告使用的概念是“新型灵活就业”，是指由数字经济发展所驱动，依托于互联网平台发展起来的新型就业形式，具体包括八类工种：平台电商、生活配送、生活服务、平台微商、知识服务、自媒体、平台直播、共享出行司机。从概念上看，虽然新型灵活就业与新就业形态名称不同，但口径大体一致，具有较高的可比性。
(1)侯晓虹等：《现阶段农村剩余劳动力行为特征》，《经济研究》1988年第2期。
(2)穆光宗：《我国农业剩余劳动力转移的历史考察》，《中国农村经济》1989年第3期。
(3)熊柴等：《城乡融合发展与土地制度改革》，《政治经济学评论》2021年第12期。
(4)农业剩余劳动力转移联合课题组：《就业结构变迁与现代化进程--中国劳动力转移模式的研究》，《管理世界》1990年第4期。
(5)黄宗智：《制度化了的“半工半耕”过密型农业（上）》，《读书》2006年第2期。
(6)中国农业剩余劳动力利用与转移课题组：《中国农业剩余劳动力转移的道路选择》，《中国农村经济》1990年第10期；蔡继明、周炳林：《小城镇还是大都市：中国城市化道路的选择》，《上海经济研究》2002年第10期。
(7)国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社，2006年，第1页。
(1)蔡继明、程世勇：《中国的城市化：从空间到人口》，《当代财经》2011年第6期。
(1)王明华、王淑贤：《消除城乡二元结构，推进中国农村现代化》，《农业经济问题》2001年第1期。
(2)刘奇：《乡村教育的忧思》，《中国发展观察》2016年第17期。
(1)国务院新闻办公室：《城乡养老保险解决社保“碎片化”为改革打下基础》，国务院新闻办官网：http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhjltycxjmjbylbxzddqk/shjz30549/Document/1365013/1365013.htm,2014年2月26日。
(1)贾晓芬等：《灵活就业群体生活状态调查报告（2022）》，《国家治理》2022年第18期。
(2)赵青：《我国灵活就业群体基本医疗保险缴费负担评估》，《中国卫生政策研究》2023年第1期。
(3)陈洋、穆怀中：《城镇非正规就业群体养老保险缴费负担系数研究》，《保险研究》2017年第11期；储怡安、朱勤：《城职保缴费门槛、灵活就业人员参保行为与养老金的福利分层--来自CHFS 2015-2019年的微观证据》，《保险研究》2023年第5期；王雯：《从选择性参保到各参其保：推动非农就业者参加职工基本医疗保险》，《暨南学报（哲学社会科学版）》2022年第11期。
(1)在近年来推行的“新就业形态职业伤害保障”试点政策中，就已经显露出了这种政策弊端。目前该试点政策仅在4个行业、7个企业开展，如果不能覆盖全部灵活就业人员，那么劳动者遭遇风险，特别是严重伤残或死亡时，极有可能出现“同工不同保”的情况，影响社会稳定。
基本信息:
DOI：
中图分类号:F842.61;D632.1
引用信息:
[1]蔡继明.走出灵活就业社保困境的路径选择[J],2024,8(01):33-45.
基金信息:
国家社科基金重大项目“中国特色社会主义政治经济学探索”（16ZDA241）