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贫困一直是世界各国首要解决的社会问题。本文基于我国全面进入小康社会,需要建立解决相对贫困长效机制这一战略转换背景,从相对贫困与绝对贫困关系入手,围绕相对贫困内涵的争论,聚焦我国相对贫困的表现形式,并基于我国国情,提出建立相对贫困治理体系的建议。在机制上,充分发挥基本公共服务的作用,建立相对贫困人口发展的基础性机制;形成"政府主导、社会参与、市场促进"的贫困治理的整体性机制;建立干预代际贫困传递的阻断性机制。在具体措施上,围绕低收入家庭,要建立生活负担减免制度;健全以生产帮扶和就业帮扶为主的专项援助制度;按需救助,对低收入户开展"救助会诊";建立相对贫困家庭陪伴式服务制度。
Abstract：Poverty has long been an overarching social problem that must be addressed in the global agenda.While China has been completing its building of a moderately prosperous society in all aspects,a longterm mechanism to address relative poverty is indispensable.In this context,this paper first discusses the relationship between relative poverty and absolute poverty,focusing on debates over the implications of relative poverty and its manifestations in China's context.Next,considering China's current situation,the paper proposes establishing a governance system for relative poverty.It is suggested to maximize the role of basic public services and establish a basic mechanism for the development of people living in relative poverty,to form a holistic poverty alleviation mechanism based on the principles of "government-led,society-involved and market-facilitated",and to establish a mechanism for breaking poverty's intergenerational transmission.To this end,the paper proposes measures such as setting up a scheme to relieve the poor's living costs,improving special assistance schemes focusing on labour and employment;introducing "assistance consultation" to low-income households while providing on-demand assistance,and establishing a scheme to provide accompanying services for families living in relative poverty.
(1)United Nations,Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development,General Assembly 70 Session,New York,2015.
(2)Benjamin Seebohm Rowntree,Poverty:A Study of Town Life,London,Routledge/Thoemmes Press,1997,p.86.
(1)Benjamin Seebohm Rowntree,Poverty:A Study of Town Life,London,Routledge/Thoemmes Press,1997,pp.99-101,p.104.
(2)J.Veit-Wilson,"Paradigms of Poverty:A Rehabilitation of B.S.Rowntree,"Journal of Social Policy,1986,15(1).
(3)世界银行著,陈胜华等译:《贫困与对策:1992年减缓贫困手册》,经济管理出版社,1996年,第1页。
(4)世界银行著,陈胜华等译:《贫困与对策:1992年减缓贫困手册》,经济管理出版社,1996年,第4页。
(5)P.Townsend,Poverty in the United Kingdom.A Survey of Household Resources and Standards of Living,Harmondsworth,Penguin Books,1979.p.31.
(1)杨立雄、谢丹丹:《“绝对的相对”,抑或“相对的绝对”:汤森和森的贫困理论比较》,《财经科学》2007年第1期。
(2)Pete Alcock等著,彭华民等译:《解析社会政策(上):重要概念与主要理论》,华东理工大学出版社,2017年,第221页。
(3)阿马蒂亚·森著,王宇、王文玉译:《贫困与饥荒》,商务印书馆,2001年,第26页。
(4)阿马蒂亚·森著,任赜、于真译:《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2002年,第85页。
(5)阿马蒂亚·森著,任赜、于真译:《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2002年,第88页。
(6)阿马蒂亚·森著,任赜、于真译:《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2002年,第89页。
(1)阿马蒂亚·森著,任赜、于真译:《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2002年,第86-87页。
(2)阿马蒂亚·森著,任赜、于真译:《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2002年,第86-87页。
(3)Peter Townsend,,"A Sociological Approach to the Measurement of Poverty-A Rejoinder to Professor Amartya Sen,"Oxford Economic Papers,1985,37(4).
(4)阿马蒂亚·森著,王宇、王文玉译:《贫困与饥荒》,商务印书馆,2001年,第26页。汤森和森关于相对贫困争论的梳理,可参见杨立雄、谢丹丹:《“绝对的相对”,抑或“相对的绝对”:汤森和森的贫困理论比较》,《财经科学》2007年第1期。有关相对贫困“绝对核心”的争论可以进一步参阅如下论文:Amartya Sen,"Poor,Relatively Speaking,"Oxford Economic Papers,1983,35(2);Peter Townsend,"A Sociological Approach to the Measurement of Poverty-A Rejoinder to Professor Amartya Sen,"Oxford Economic Papers,1985,37(4);Amartya Sen,"A Sociological Approach to the Measurement of Poverty:A Reply to Professor Peter Townsend,"Oxford Economic Papers,1985,37(4).
(5)参见万献初:《中小学字词音义答问》,中华书局,2018年。
(1)王小林:《贫困测量:理论与方法》,社会科学文献出版社,2017年,第112-113页。
(2)Sabina Alkire,James Foster,"Counting and Multidimensional Poverty Measurement,"Journal of Public Economics,2011,95(7).
(1)Sabina Alkire,Moizza Sarwar,Multidimensional Measures of Poverty&Well-being,OPHI Research in Progress,20096a,p.38.
(2)霍萱、林闽钢:《中国农村家庭多维贫困识别指标体系研究》,《社会科学战线》2018年第3期。
(3)国家统计局:《2018年全国农村贫困人口减少1386万人》,《人民日报》,2019年3月8日第7版。
(4)林闽钢、陶鹏:《中国贫困治理三十年:回顾与前瞻》,《甘肃行政学院学报》2008年第6期。
(5)林闽钢:《中国反贫困新命题》,《中国经济报告》2016年第10期。
基本信息:
DOI：
中图分类号:F323.8
引用信息:
[1]林闽钢.相对贫困的理论与政策聚焦——兼论建立我国相对贫困的治理体系[J],2020,4(01):85-92.
基金信息:
国家社会科学基金重大研究专项“社会主义核心价值观融入社会救助立法研究”（19VH013）;; 南京大学“双一流”建设“百层次”科研项目