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随着数字经济的蓬勃发展,非正规就业人数进一步增加,这个群体的社会保障问题再度成为热点。尽管政府很努力,但我国面向就业者的社会保险参保率一直不高,其他国家也有类似情况,尤其是发展中国家。因而需要重新审视传统俾斯麦社会保障模式的适用范围。在数字化背景下,必须更加注重社会保障权益的公平性、社会保障责任的清晰度和社会保障技术的先进性。因此,要从整体上构建适应数字化时代的社会保障体系,改造现行社会保障制度,推进社会保障管理体制改革和运行机制创新。
Abstract：With the boom of the digital economy and the further increase of informal employment, social security for the groups of workers in informal employment has again become a public concern. Despite the efforts of the government, the participation rate of social insurance for the employees has not been high in China, and other countries have similar situations, especially in many developing countries. Accordingly, it is necessary to re-examine the scope of application of the traditional Bismarck Social Security Model. In the context of digitalization, more attention must be paid to the fairness of social security rights, the clarity of social security responsibilities, and the advancement of social security technology. Therefore, it is essential to build the social security system that adapts to the digital era as a whole, reform the current social security system, and promote the reform of social security management system and innovation of operating mechanism.
(1)刘涛：《电子化时代的社会保障：新经济与“去形态化福利”--以德国工业4.0为例》，《社会政策研究》2018年第2期。
(2)在当今中国，社会福利是一个狭义的概念，主要指面向妇老幼残等特殊群体的专项福利项目。
(1)本文所说“就业”不包括农民从事农业劳动。目前中国官方的统计也是如此解释。
(2)这里的数据仅指中国大陆地区，不含中国台湾、香港和澳门地区，下同。
(1)中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数字经济研究室2020年发布。
(2)参见美团研究院：《2019年及2020年上半年中国外卖产业发展报告》。
(3)李培林等：《我国2008-2019年间社会阶层结构的变化及其经济社会影响》，《江苏社会科学》2020年第4期。
(4)施红等：《外卖骑手的意外伤害、风险感知及保障需求》，《中国保险》2020年第8期。
(1)何文炯：《新中国70年：国民社会保障权益的进步与展望》，《西北大学学报（哲学社会科学版）》2020年第1期。
(2)《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）明确指出，“贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则”。
(1)制度设计者没有计划这些用人单位和劳动者会参加社会保险，更没有预想到这个群体会变得那么大。
(1)事实上，世界上有许多国家已经采用税收方式筹集社会保险基金，例如英国及英联邦国家。德国艾伯特基金会首席代表康怀德于2019年10月30日，在《全球社会保障与经济发展关系：回顾与展望》新书发布会暨新时代劳动关系与社会保障研讨会上表示，“未来会需要越来越多的税收收入来支持社会保障体系，这将成为一个值得深入研究的问题”。
(1)中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，中国政府网：http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_5348159.htm,2018年7月6日。
(1) 2019年10月30日，德国艾伯特基金会首席代表康怀德在《全球社会保障与经济发展关系：回顾与展望》新书发布会暨新时代劳动关系与社会保障研讨会上表示，“俾斯麦模式与贝弗里奇模式之间的区别，对于我们了解基本的概念来说非常重要，但德国等国的基本养老保险模式越来越趋于两者之间的混合”。
(1)何文炯等：《中国生育保障制度改革研究》，《浙江大学学报(人文社会科学版)》2014年第4期。
(1)施红等：《外卖骑手的意外伤害、风险感知及保障需求》，《中国保险》2020年第8期。
(2)何文炯：《社会保险费征缴：体制改革与法制完善》，《探索》2020年第3期。
(3)何文炯等：《职工平均工资的困惑--兼论基本养老保险制度的完善》，《统计研究》2004年第11期。
基本信息:
DOI：
中图分类号:F842.61;F249.2
引用信息:
[1]何文炯.数字化、非正规就业与社会保障制度改革[J],2020,4(03):15-27.
基金信息:
浙江大学国家制度研究院项目“新经济背景下的民生保障治理机制研究”(2020—03);; 国家自然科学基金重大项目“代际均衡与多元共治——老龄社会的社会支持体系研究”(71490733)