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本文简要介绍了日本在设计和改革公共养老金制度的历程中几个主要的问题和保障日本能克服各种困难的基本要素。二战后日本为改善收入分配而大幅度提高了养老金待遇,之后又不得不把期待值降低,通过提高统筹层次、降低待遇、延迟退休和自动平衡机制的导入等措施,保障了公共养老金制度始终是老年人收入的主要来源和国家的一项重要社会资本。保障日本迄今为止养老金改革成功的基本要素是:全社会对社保互助意识的认可、有远见的无私改革者、对国际经验谨慎切实借鉴。
Abstract：This paper briefly summarizes the major issues of Japanese social security pension reforms, and then analyzes the main factors contributing to the success of reforms. After the Second World War, Japan experienced drastic increases in the benefit of social security pensions. Later, Japan lowered its expectation in order to guarantee that its social security pension system continues to serve as a major income source for the elderly and one of the important social infrastructures. Major measures include unifying segmented pension schemes, cutting benefi ts, raising regular pensionable ages and introducing automatic adjustment mechanisms. The key factors ensuring the success of reforms include a universal recognition of mutual help, far-sighted and selfl ess reformers, as well as cautious learning from international experience.
(1)高山宪之:《日本公共养老金制度的主要变化:背景及背后的理念》,《比较》2018年第3辑。
(1)译者注:早期的日本公共养老金制度因职业、地区等各自独立。
(1)高山宪之:《积累制养老金:日本的经验和教训》,《比较》2017年第1辑;高山宪之:《再评世界银行1994年《应对老龄化危机》:客观质疑与理性启示》,《社会保障评论》2017年第4期。
(2)译者注:意思是指不是外人。
(1)译者注:关于村上清先生对日本养老金制度设计所做贡献的详细介绍,请参考附录中高山宪之教授的另一篇文章。高山宪之教授曾给译者介绍说山口新一郎先生因癌症、以厚生省年金局局长(相当于中国人力资源和社会保障部养老保险司司长)的身份过世。他把1985年日本养老金的这次大改革当做自己生命中的最后一项使命,在医院里依旧给下属们下达着各种指令。日本国会表决这项改革议案时的情景与以往迥然不同,山口先生的家属抱着他的遗像参加了这次会议,全体参会的议员都投了赞成票,几名反对的议员选择缺席这次会议,以避免被民众指责为是没有人类正常感觉的人。当时的日本首相亲自参加了山口先生的葬礼并致悼词说:山口先生是日本公务员的榜样。后来山口先生的家属出资设立了“山口新一郎奖”,奖励给在养老金研究领域做出杰出贡献的人。
(2)译者注:主要是指在20世纪60—80年代日本对养老金待遇制度所实施的各个方面的改革和调整。
(3)在日本人的眼里,吴敬琏博士似乎是中国最杰出的人物之一,因为他是一名具有深刻的洞察力和智慧并参与设计了中国改革开放政策的核心经济学家。
(1)Robert Holzmann确实是国际组织里一位优秀的操作员。但是,中国的养老金专家们应该知道Robert Holzmann在2001年的辽宁试点中做过的事。他似乎会说辽宁试点的失败主要是由于中国的管理机构不具备足够实施这项制度的能力,而不是由于世界银行在1994年的《防止老龄化危机》中提供的应对措施是有问题的,从而逃避由于他的参与所产生的对辽宁人民应负之责。如果笔者是中国养老金制度设计方面的负责人的话,将永远不会再邀请Robert Holzmann做养老金的顾问。
(2)译者注:本文节选自高山宪之教授2009年刊登于日本一个保险类期刊上的一篇短文。在2018年5月20日浙江大学报告后的讨论环节,有一名年轻研究员问:在日本公共养老金制度改革的历史中,保障这些改革成功的最重要因素是什么?高山教授略加思索后回答说:有远见卓识的人即刻做出正确的判断是最重要的。正在发生的事情是什么?5年后、10年后会是怎样?对于这些问题大多数人都无法回答清楚,此时需要政府官员和专家向大多数人以简单明了、准确的方式把改革方案解释清楚,以获得民众的理解和认同。
基本信息:
DOI：
中图分类号:F843.13
引用信息:
[1]高山宪之,王新梅.日本公共养老金制度设计如何借鉴国际经验?[J],2018,2(03):22-29.
基金信息: