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2020年浙江省为参加城乡居民基本养老保险的被征地农民建立一次性筹资补助制度。这一政策有效促进了新老被征地农民社保政策衔接，但也会增加城乡居民基本养老保险个人账户缺口。基于A区城乡居民基本养老保险微观数据，本文研究发现，A区一次性筹资补助政策导致被征地农民城乡居民基本养老保险个人账户基金出现人均8.76万元的缺口。此外由于规定一次性筹资补助的财政补贴部分不可继承，60岁和100岁去世的典型被征地农民从20.21万元一次性筹资补助中分别实际享受5.56万元和41.54万元，差异巨大。本文提出被征地农民城乡居民基本养老保险一次性筹资补助实行单列计发、金额封顶、有余额可继承的建议。本研究凸显出城乡居民基本养老保险面临个人长缴多缴行为导致个人账户缺口剧增的潜在困境。
Abstract：In 2020, Zhejiang Province introduced a lump sum contribution subsidy policy for landexpropriated farmers participating in the BPRUR. This policy has eff ectively facilitated the integration of social security arrangements for both newly and previously land-expropriated farmers. However, it has also increased the deficit in individual accounts under the BPRUR system. Using micro-level data from District A, this study finds that the policy results in an average shortfall of RMB 87,600 per capita in individual pension accounts. Moreover, since the government-subsidized portion of the lump sum is non-inheritable, land-expropriated farmers who die at age 60 and 100 receive only RMB 55,600 and RMB 415,400, respectively, out of the total subsidy of RMB 202,100—a striking disparity. The paper recommends that the lump sum contribution subsidy be accounted for separately, capped at a fixed amount, and made inheritable if a balance remains at the time of death. This study underscores a potential dilemma within the BPRUR system: the practice of long-term and excess contributions by individuals may exacerbate deficits in personal accounts, highlighting the urgency of reforming the current account structure.
(1)《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（浙劳社农[2003]79号）规定：“保障对象享受的待遇应与缴费水平挂钩，并与当地经济发展和承受能力相适应，原则上要高于当地城市居民最低生活保障水平，或比照当地失业人员失业保险金发放标准确定。”
(2)参见编纂委员会：《2012年浙江人力资源和社会保障年鉴》，浙江大学出版社，2012年。
(3)参见编纂委员会：《2020年浙江人力资源和社会保障年鉴》，浙江大学出版社，2020年。
(1)参见编纂委员会：《2021年浙江人力资源和社会保障年鉴》，浙江大学出版社，2021年。
(2) 1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）规定：“职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人账户的储存额尚未领取或未领取完，其余额中的个人缴费部分，按照规定发给职工指定的受益人或法定继承人……职工离退休后，基本养老保险个人账户的储存额已领取完毕时，由社会统筹基金按规定标准继续支付，直至其死亡。”2014年《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号）规定城乡居保养老金的月计发标准“为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承”。
(3)根据财政部2018-2023年《全国社会保险基金收入决算表》和《全国社会保险基金结余决算表》，2018-2023年城乡居民基本养老保险基金利息收入和委托投资收入合计分别为145.65亿元、220.95亿元、316.31亿元、363.93亿元、200.55亿元和309.11亿元，同期城乡居民基本养老保险基金累计结余分别为7274.21亿元、8283.6亿元、9836.88亿元、11487.92亿元、12979.85亿元和14560.94亿元。由此推算，2019-2023年城乡居保投资收益率分别约为3.04%、3.82%、3.70%、1.75%和2.38%，五年平均投资收益率为2.938%。
(4)根据财政部《2022年全国社会保险基金收入决算表》，2022年城乡居保缴费收入1675.32亿元。据人力资源和社会保障部《2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2023年末我国城乡居民基本养老保险人数54522万人，领取待遇人数17268万人，全年基金收入6185亿元，基金支出4613亿元，年末城乡居民基本养老保险基金累计结余14534亿元。
(5)据了解这样规定是为了与此前“土保”制度衔接，因为“土保”规定个人账户中的财政补贴部分不可继承。
(1)封铁英、罗天恒：《农村社会养老保险的长寿风险评估与应对策略》，《西安交通大学学报（社会科学版）》2017年第3期；杨再贵等：《城乡居民基本养老保险的精算模型及应用》，《中央财经大学学报》2019年第2期；米海杰等：《城乡居民基本养老保险财务可持续性评估--基于第七次人口普查数据》，《人口与发展》2023年第5期。
(2)王翠琴、薛惠元：《新型农村社会养老保险收入再分配效应研究》，《中国人口·资源与环境》2012年第4期；文敏等：《农村居民养老保险财政补贴与收入再分配效应测算》，《统计与决策》2019年第8期。
(3)李时宇、冯俊新：《城乡居民社会养老保险制度的经济效应--基于多阶段世代交叠模型的模拟分析》，《经济评论》2014年第5期。
(4)周延、谭凯：《城乡居民基本养老保险制度改革的收入再分配效应研究--基于老年群体收入差距变动视角》，《人口与发展》2021年第1期。
(5)张翔等：《参保选择效应和企业职工基本养老保险基金支出再评估--基于A市2011-2020年职保参保群体生命表的分析》，《保险研究》2022年第7期。
(1)参见《2022年B市A区国民经济和社会发展统计公报》。
(2)参见《关于印发B市A区农村居民养老保险实施办法的通知》（A政发[2007]174号）、《关于印发B市A区城镇老年居民生活保障办法的通知》（A政发[2007]175号）。
(1)张翔等：《参保选择效应和企业职工基本养老保险基金支出再评估--基于A市2011-2020年职保参保群体生命表的分析》，《保险研究》2022年第7期。
(2)杨泽祥等：《人口生命表编制的一种新方法：死亡结构法》，《统计与决策》2014年第1期。
(1)参见《B市人民政府关于贯彻落实省政府进一步完善城乡居民基本养老保险制度意见的通知》（B政函[2015]24号）。
(1)张翔、陆颖：《企业职工基本养老保险个人账户改革方案比较研究》，《社会保障评论》2024年第4期。
基本信息:
DOI：
中图分类号:F842.67;F323.89
引用信息:
[1]张翔,汤昕妤.被征地农民城乡居民基本养老保险一次性筹资补助制度研究——基于A区微观参保数据的分析[J].社会保障评论,2025,9(05):51-65.
基金信息:
国家自然科学基金面上项目“基于参保群体寿命差异的基本养老保险收入再分配效应研究”（72174179）; 中央高校基本科研业务费专项资金项目; 国家社会科学基金重大项目“人口老龄化与长寿风险管理的理论和政策研究”（13&ZD163）