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推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策的衔接并轨构成过渡期内的工作重点。在政府治理数字化转型背景下，以防止返贫监测系统和低收入人口动态监测平台合并为突破口，打通衔接并轨各环节成为可行选择。本文首先提出“两库分离”基础上，对农村低收入人口分别监测、分开研判和分类帮扶带来的潜在问题并进行实证检验，论证“并库”的意义。再从江西赣州龙南市的地方实践出发，提炼“并库”的实现过程，包括：加强两套信息系统数据共享和比对，统一监测内容和标准；开放链接端口，实现信息传输；扩大监测范围，强化数据功能。以“并库”为基础，通过信息集成推动政策集成，实现监测预警统一、综合研判统一、分类管理统一和帮扶政策统一，最终形成基本生活保障、专项救助、发展帮扶和急难救助四位一体的低收入人口常态化帮扶体系智能匹配，实现低收入人口帮扶目标升级。
Abstract：Aligning the policies for preventing poverty recurrence with the normalised assistance policies for low-income rural populations is a key focus during the transitional period. Against the backdrop of the government's digital transformation, merging the systems for monitoring poverty recurrence with the dynamic monitoring platform for low-income populations presents a feasible pathway for achieving policy alignment. This paper first identifies potential issues arising from the "separation of two databases," such as separate monitoring, independent assessments, and categorised support for low-income rural populations, and empirically tests these challenges to demonstrate the significance of "database integration." Drawing from local practices in Longnan City, Ganzhou,Jiangxi Province, the study outlines the process of "database integration," which includes: enhancing data sharing and comparability between the two systems, standardising monitoring content and criteria,enabling information transmission through open link ports, and expanding the monitoring scope to strengthen data functionality. Building on "database integration," the study advocates for information integration to drive policy integration, thereby achieving unified monitoring and early warning,comprehensive assessments, categorised management, and coordinated assistance policies. Ultimately,this approach aims to establish an intelligent matching system for regularised support to low-income populations, encompassing basic living security, specialised assistance, development support, and emergency relief, and to upgrade the objectives of low-income population assistance.
(1)2019年，全国防止返贫监测标准为农村居民人均纯低于5000元/人·年，略低于2019年全国农村平均低保标准5335.5元/人·年。2020年3月，国务院扶贫开发领导小组出台了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，将监测标准定为人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及收入虽高于监测标准但刚性支出过大，明显超过上年度收入和收入大幅度缩减的家庭。按照此标准，通过农户自主申请或系统摸排的方式，将符合条件的对象纳入监测系统。
(2)目前，各地低收入人口动态监测信息平台还在完善中，主要依托已有社会救助信息平台建设基础，实现模块扩展和功能延伸。在居民家庭经济状况核对平台和社会救助信息管理平台模块基础上，建立低收入人口数据库模块，强调增强部门间的信息共享、数据比对、智能研判和监测预警。
(3)孟天广、张小劲：《大数据驱动与政府治理能力提升——理论框架与模式创新》,《北京航空航天大学学报（社会科学版）》2018年第1期；鲍静、贾开：《数字治理体系和治理能力现代化研究：原则、框架与要素》，《政治学研究》2019年第3期。
(4)杨立雄：《数字化转型与“创造性破坏”：社会保障数字治理研究》，《社会保障评论》2023年第5期；林闽钢：《低收入人口常态化帮扶的整体性治理——基于“两项政策”衔接并轨突破口选取的考察》，《行政论坛》2024年第4期。
(1)胡税根、齐胤植：《大数据驱动的公共服务需求精准管理：内涵特征、分析框架与实现路径》，《理论探讨》2022年第1期；蔡翠红：《数字治理的概念辨析与善治逻辑》，《中国社会科学报》，2022年10月13日第5版。
(2)汪三贵、周园翔：《构建有效的防规模性返贫的机制和政策》，《农业经济问题》2022年第6期；杨帆：《共同富裕导向下相对贫困治理的长效机制构建》，《社会保障评论》2023年第6期。
(3)祝建华：《智慧救助的要素驱动、运行逻辑与实践进路》，《社会保障评论》2022年第6期。
(4)周海玲：《防止脱贫人口返贫监测预警和帮扶机制建设研究》，《理论探讨》2022年第4期。
(5)2021年中央“一号文件”强调“守住防止规模性返贫底线”，并提出设立5年过渡期，在过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，为此，防止返贫帮扶政策主要是对精准扶贫帮扶政策的延续，通过帮扶政策延续降低返贫风险，实现稳定脱贫。
(6)张鹏龙等：《防止返贫帮扶政策效果评估——基于劳动收入的视角》，《管理世界》2024年第3期。
(7)张浩淼、谭洪：《共同富裕背景下低收入人口常态化救助帮扶研究》，《兰州学刊》2024年第3期。
(1)黄薇、曹杨：《常态化精准扶贫政策的完善：反福利依赖的视角》，《经济研究》2022年第4期。
(2)兰宇、张鹏：《“脱贫不脱政策”何以防止脱贫农户返贫》，《中国农村经济》2024年第5期。
(3)王小林：《以分层分类社会救助制度推进人口高质量发展》，《中国人口科学》2024年第1期。
(4)2020年，民政部低收入人口动态监测信息平台尚未建立，但包括低保、特困、临时救助等民政救助对象信息已上传居民经济状况核对平台和社会救助经办服务平台，通过“线上+线下”审核确认，按照困难程度和类型展开帮扶。根据《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，这两个平台成为发展低收入人口动态监测平台的基础数据来源。此外，防止返贫帮扶对象大部分都在2020年之前完成建档立卡。根据张鹏龙等的研究，2019年进入防止返贫动态监测系统的家庭占所有进入防止返贫动态监测系统家庭的比重超过90%。
(1)在本部分对象分类中，这里的低收入帮扶对象特指民政部门社会救助对象。
(2)2020年11月23日，宣布现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，CFPS2020数据采集时间略早于这个时间点。国家扶贫标准按2010年不变价计算为2300元，2020年现价为4000元，由此删除样本90个。
(1)Shubham Chaudhuri, et al., Assessing Household Vulnerability to Poverty from Cross-sectional Data:A Methodology and Estimates from Indonesia, Discussion Papers Series 0102-52, Department of Economics, Columbia University,2002.
(1)龙南市乡村振兴部门在核算潜在防止返贫监测对象收入时，将低保、特困等救助金计入家庭总收入，部分基层干部对有劳动能力的防止返贫监测对象只落实低保政策就视为收入稳定，导致开发式帮扶不够充分。
(2)两套系统在一些关键数据上的统计口径和测算周期不一致，例如在家庭成员统计和收入计算上，民政部门统计的是可支配收入，乡村振兴部门采集的是纯收入，除了计入低保、特困等社会救助补助外，在测算周期方面，民政部门对收入和支出的测算等，均以自然年度为周期，而乡村振兴部门是从上一年的10月1日至当年9月30日，统计口径和时间的不一致，导致两套信息系统不能直接共享，需要再次人工核准。
(1)2024年第一季度，龙南市农村低保标准和防止返贫监测标准分别为7920元/人·年和6900元/人·年。
(2)龙南市在推动两项政策衔接并轨工作之前，乡村振兴部门针对防止返贫监测对象有13项政策，民政部门针对低收入帮扶对象有10项政策，其中有6项重合。推动衔接并轨后，6项重合政策按照“就高不就低”原则匹配给帮扶对象，防止返贫监测对象还可以获得4项额外的帮扶政策。但乡村振兴部门非重合的7项帮扶政策，大部分属于产业就业帮扶，未扩展至民政低收入帮扶对象。
基本信息:
中图分类号:F323.8;D63
引用信息:
[1]霍萱.以“并库”为突破口：两项政策衔接并轨的路径选择与政策集成[J].社会保障评论,2024,8(05):103-114.
基金信息:
国家社会科学基金青年项目“低收入家庭脆弱性的生成机制与政策干预研究”（22CSH074）;国家社会科学基金重大项目“全面建成小康社会背景下相对贫困治理的实现路径研究”（22&ZD060）
2024-09-15
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